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李琦，中国人民警察大学涉外安保学院副教授，齐仁达，中国现代国际关系研究院

2021年10月23日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过《中华人民共和国陆地国界法》。该法公布后，印度政学各界强烈关注。

一、印度外交部要求该法不得影响中印边境地区现状

2021年10月27日，印度外交部发言人阿林达·巴奇（Arindam Bagchi）针对《中华人民共和国陆地国界法》正式表态。该表态共包含三层意思：

第一，印中之间的边界问题仍未解决。双方同意通过平等协商以公平、合理、双方均能接受的方式解决边境问题。双方已就维护中印边境控制线附近的和平稳定达成了数项双边协定、协议和安排。

第二，中国单方面立法可能对现有的双边边界管控安排和边界问题造成影响，印度对此表示关切。此类单方面行动不应对双方之前达成的安排产生影响，无论是在边界问题方面还是在维护中印边境地区和平稳定方面。希望中国不要基于该法采取行动以免单方面改变中印边境地区现状。

第三，新法律的条款不应赋予所谓1963年中巴边界协议任何合法性。印度政府一直坚持认为该协议是非法的、无效的。

 印度外交部发言人阿林达·巴奇（Arindam Bagchi）

二、多名印度前官员表示该法对印藏边境（印度说法）的边界争端有严重影响

一名要求匿名的印度研究与分析局（R&AW）（注：印度情报部门）前官员称，这部法律只是保证中国的谈判立场会变得越来越强硬和僵硬，不会改变与印度的紧张关系。

10月27日，印度前联合情报委员会主席、前国家安全事务副助理S.D.普拉丹(S D Pradhan)发文称，中国的新法律对印藏（印度说法）边境的边界争端有严重影响。这部法律旨在为中国的进攻性巡逻、破坏争议地区的印度地堡、沿着边界线建设双重用途的村庄提供法律框架。中国的法律描绘了其在将来可能在边境地区采取的措施：

第一，中国已经将边界问题的解决与中印双边关系脱钩。

第二，中国将加强在争议地区的基础设施建设，随后便会宣称这是既成事实。中国军队将占领大部分边境村落，在争议地区扩大中国的主权主张。

第三，中国将保持其在边境地区的军事存在。中国在边界谈判中的立场将进一步强硬。在第13次军长级别会晤中，中国已经采取了极为强硬的立场。最近的报告显示中国在实控线附近部署了100枚导弹。因此脱离接触和降低紧张局势将十分困难。

印度需要采取适当措施确保中国无法单方面改变实控线现状。印度已经向中国表达了强烈关切，指出中国应遵守关于实控线的协定。印度应确定战略地点，在相关区域增加部署。印度应对不巡逻区域即使是临时性巡逻区域的也应保持警惕，因为中国伺机会占领这些地区。基于中国对脱离接触和降低紧张局势不感兴趣，印度可能应迫使中国尽快解决边境问题。同时印度应在自由、开放、包容的印太战略中采取更多有效的措施，比如需要在南海与东盟开展合作。中印关系正常化短期内不可能实现，因此印度必须制定一个应对中国的长期战略。

印度前任驻华大使班浩然（Gautam Bambawale）向《印刷报》称，这部法律都是空话，不会改变现实。2020年5月以来的军事行动表明中国想要通过武力而不是对话解决边界问题。如果这部法律是向印度释放信号的话，恐怕它是失败的，因为它根本没有改变现实。

印度前驻华大使班浩然还在《经济时报》发文称，中国通过新法律是虚晃一枪，意在分散印度对中国真实意图的注意力。这部法律宣布中国的领土完整不可侵犯，但这并不会阻止北京侵犯其他国家的领土。北京已经表明其将通过武力解决边界问题。印度应准备应对中国在边界上更多的军事行动和入侵。印度必须加强与观点相近国家的联盟，包括四边机制（注：美日印澳四边安全对话，意在对抗中国）在内。

（图源：新浪网）

三、部分印度智库、媒体认为该法律显示出中国对边界问题的强硬立场

2021年10月26日，《印度时报》（Times of India）发表社论称新法律是中国立场不灵活的表现，目前的边界僵局获得满意解决的可能性很小。中国在边界主张上让步的可能性很小，因为中国正通过建设永久性设施和控制系统将其边界主张合法化。咄咄逼人、顽固和好战的中国将继续存在。

10月29日，《印度教徒报》编者按指出，这部法律向新德里表明，北京无意快速解决已经持续了十八个月的实控线危机。

印度观察家基金会安全、战略与技术中心主任拉杰斯瓦里·皮莱·拉贾戈帕兰（Rajeswari Pillai Rajagopalan）称，新法表明了强硬的立场，意在宣示中国的强大。

新德里政策研究中心（New Delhi-based Center for Policy Research）战略专家布拉玛·切拉尼（Brahma Chellaney）称，中国利用陆地边界法作为对抗印度的杠杆。这部法律赋予中国近年在陆地边界尤其是喜马拉雅地区的边界的扩张行为以合法性。

印度智库塔克西拉研究所（The Takshashila Institution）中国问题专家马诺·凯瓦拉马尼（Manoj Kewalramani）称，从印度的视角看，新法律极为重要。印度是与中国有边界争端的两个国家之一，这部法律肯定会发生作用。该法第四条宣布主权和领土完整神圣不可侵犯采取的是一种强硬的立场。有迹象表明，中国在与印度举行边界谈判时将采取强硬立场。它是一部综合性的法律，不只是关于边界安全和发展，而且会授权关键部门去执行特定任务。在一定程度上，它是一个建立和确认任务和责任的法律框架，它是为政府行动授权的框架。该法第十条要求统筹边界安全和经济发展，包括加强边防建设，支持边境地区经济社会发展，提升边境地区公共服务和基础设施水平。它为西藏边境地区村落与领土有关的相关工作提供了强有力的法律框架和动力。

尼赫鲁大学中国和东南亚研究中心（Center of Chinese and Southeast Asian Studies, Jawaharlal Nehru University）教授B.R.迪帕克（B.R. Deepak）认为：

第一，在中印西段边界争端持续的情况下通过这部法律，表明中国坚决拒绝恢复到加勒万河谷冲突之前的现状。

第二，中国将采取类似南海造岛那样的模式，在西藏边境地区建设边境城镇（border towns）以加强其边界主张。中国十三五期间在西藏地区的基础设施投资是205亿美元（US$20.5 billion），十四五期间增长到293亿美元（US$29.3 billion）。《南华早报》称，中国计划在喜马拉雅争议地区建设624个边境村落（border villages）。

第三，《中华人民共和国陆地国界法》出台可以看作是对2019年印度废除宪法370条的回应（注：即取消查谟和克什米尔邦自治这一“特殊地位”，以此加强印度对该地区的控制和融合）。

第四，该法的通过是为了推动“一带一路”倡议增强地区互联互通目标的实现。

第五，《陆地国界法》实际上不会改变边界的走向，就如同印度废除宪法370条一样。

四、部分印度知华派专家认为该法与印度没有直接关系

印度尼赫鲁大学中国问题专家谢钢（Srikanth Kondapalli）指出，这部法律是关于中国与已经解决边界问题的邻国，如塔吉克斯坦、哈萨克斯坦和越南，在这些地区仍有未解决的题而制定。印度和不丹可能不会直接受到这部法律的影响，因为中国与两国的边界仍处于争议中。尽管如此，中国将通过增强中国人民解放军在边境的存在和在边境增加城镇村落以确保对边境的管控。

印度智库社会经济进步中心（Centre for Social and Economic Progress，CSEP)中国问题专家安塔拉·戈萨尔·辛格（Antara Ghosal Singh）称，中国的《陆地国界法》已经讨论一段时间了。出台这部法律的主要动力是在中央和省层面建立统一的标准的边界管理政策，避免互相矛盾。这是中国西部大开发战略的一部分。在西藏地区，他们想建立“南亚大通道”（South Asian Grand Passage）。

总之，从目前印度各方的反应来看，对《中华人民共和国陆地国界法》的出台持谨慎意见者居多，联系目前中印边界冲突现状以及印度国内民族主义情绪高涨的实际来看，无论从政府官员、智库学者还是普通网民，都普遍认为此时出台这部法律有明显针对印中边界问题的意图，中国将依据法律采取更加强硬的态度和行动解决边界问题。结合当前美不断推动印太战略，台海日趋严峻复杂的时局考虑，不排除印度今后在边境地区挑起事端时以《陆地国界法》转移焦点，预料该法于明年1月1日生效前后，印度政学和媒体仍会继续炒作我《陆地国界法》，为其边境冒险行为提供“正当性”。

（编辑：莫祖明，经士智库实习生）