美国及盟友在七国首脑会议（G7）上宣布启动“重建更美好的世界（Build Back Better Partnership）方案，简称“B3W”。B3W的宗旨是：通过提供透明的基础设施合作伙伴关系，帮助缩小发展中国家逾 40 万亿美元的基建资金缺口，以对抗来自中国的BRI。

B3W尚未进入实际操作，但其关键特征值得关注。

1、B3W是美对外战略进入“以中国为中心时代（Sinocentric Era）”的一个重要标志，是对华政策综合体系的一个关键环节，具有相当的破坏性。

中美之间全面竞争关系是B3W 出台的背景，目的是精确针对我BRI倡议，遏制我不断上升的国际影响力。只要美国对我战略定位不发生变化，美与其盟友共同挑战和阻碍中国BRI的决心就不会消减。

美国内有分析人士指出，B3W不需要达到BRI的发展规模，作为挑战中国的另一条基建发展路径，足以在多层面让BRI增加经济、政治、安全风险并加大成本。即便B3W短期难臻成熟，但它已对BRI构成一定的破坏。美与盟友合作，是要辟出“非中国”路径，只要这种路径的存在性被其他国家接受并认可，不仅会对BRI的对象国提高谈判价码，也会给BRI的参与国带来心理压力——加入BRI是有风险的，这会使你面对来自美国及其盟友的敌意。某些对象国国内政治不稳定，或被B3W利用，美国将以诸如军事安全、数字安全、债务陷阱、支持当地腐败政府和反民主等为由，制造舆论，攻击中国。

2、B3W不是一个独立现象，可视为美国从2017年起提出一系列遏制BRI海外基建计划的阶段性成果，具有明确的延续性。

从美国对外战略视角来看，B3W建立在“繁荣非洲”、 “亚洲优势”、“智慧城伙伴关系”、“利用投资导致发展”，以及“蓝点网络”、“经济繁荣网络”、“清洁网络”等特朗普时期提出的相关计划基础之上，为涉及领域和合作伙伴数量的集大成者。它继承了特朗普政府对BRI进展及中国影响不断提升的焦虑和敌意，更体现了拜登政府紧密联合盟友，将外交与内政融合一体的新的外交思路特点。

3、B3W表现出的国内外相协调的国家战略发展特点，对美具有不可低估的战略性。

可将B3W视为拜登国内经济战略（Build Back Better）的海外版本，同时也是拜登的“中产阶级”外交，即对外政策与国内经济发展、国民就业率密切挂钩的一个案例展示。B3W所强调的四大领域：气候变化、医疗及健康保障、数字科技以及性别平等和社会公平，皆为拜登政府和民主党所控制的参众两院的关注重点，认为这四个领域直接决定美国的未来。B3W 官方文件中明确，该计划是美国内增强基础设施投资的补充，是一个对外展示美国竞争力，对内创造就业的新机会。

由于B3W出台时间尚短，很难对美方如何具体协调国内资源去推进计划进行完整评估。但从目前资料分析，美希望充分引入国内多元融资工具，例如，开发金融公司（Development Finance Corporation）美国国际开发署USAID, 千禧年挑战公司（the Millennium Challenge Corporation）,以及交易咨询基金（Transaction Advisory Fund）等。政府逐步增大对这些部门的授权，通过国家保障，鼓励大型科技公司、华尔街资本、海外私人投资公司、财富基金投资人、开发金融公司去和美国国际开发署等政府机构合作。

4、 B3W是修补并凝聚美国同盟体系的有效粘连剂，具有鲜明的议题性。

从拜登上任后所参与的 QUAD 会议、美日、美韩、美欧、G7、北约会议中，我们发现：无论是在双边还是多边机制下，美国都将对外基建合作纳入重要议程；气候变化、医疗及健康保障、数字科技以及社会公平、民主价值，成为美国与同盟国之间双边或多边的重点合作领域；“数字互联互通和网络安全伙伴关系”、“蓝点网络计划”等同盟之间的合作机制得到延续。

鉴于自身债务限制，美希望同盟国在融资方面更加积极。与特朗普强势要求盟友分担更多军费不同，拜登政府在之前与日、韩、北约的会议中，非常强调协同经济发展。可以预期，美会进一步利用谈判优势，劝说盟友在B3W项目中分担更多的任务和责任。

5、 B3W是美国重新回归国际组织，重新设置国际议程和制定国际规则的切入口，具有高度的排他性。对此须警惕。

美方官方文件提出美将与国际金融机构合作，确保制定和遵守严格的项目规划、融资和投标规则、实施、纠纷解决、社会和环境保障标准及保障措施等相关国际规则。美政界和战略界认为，BRI的 最大威胁在于“中国想要借此在国际秩序方面另起炉灶，推动中国版本的全球化，建设中国主导的世界秩序”。与之相对应，美及盟友将要加强对占有主导优势和话语权的国际金融组织的掌控，如世界银行和IMF。充当国际规则的霸主，一直是美国政府的追求重点，拜登会以更加系统化的形式进行。

具体而言，B3W 会试图落实之前“蓝点网络”的提法，对大型基础设施项目进行所谓的国际认证，用透明度、市场化、债务可持续、环境保护等方面的一系列“高标准指标”，来重新设置对己有利、对华歧视的国际基建规则。

以数字项目为例，美推动“清洁网络计划”，要求成员国在建设本国数字基础设施时不使用中国企业提供的设备和技术；以“数字互联互通和网络安全伙伴关系”、“美国—东南亚智慧城市伙伴关系”等计划去增强美对发展中国家“数字未来”的塑造能力；“美日数字贸易协定”、“东盟—澳大利亚数字贸易标准倡议”，提出将反对数据本地化、支持企业采取加密技术等条款扩展到美国与他国商签的贸易协议中。这些规则或倡议会在B3W的构架中得到推进，直接影响国际数字贸易规则，剑指“数字丝绸之路”，进一步挤压中国华为等通讯、数码科技公司的发展空间。

此外，B3W提出新的“ 气候变化”标准，拟将气候变化问题与BRI框架下的能源类、交通类项目联系起来，对我加大施压；而“社会公平、民主价值”则方便美国把涉及新疆的所谓“ 非法劳工”和香港问题作为议题联系，攻击新疆产品和香港资金。

6、 B3W未来合作模式尚不清晰。根据已有的合作推断，估计会出现以美国为中心的各种双边、小多边的合作机制网络，根据不同的基建项目的特性以及地域进行内部分工。由于盟友国经济实力和对外经济战略的差异，同盟国间会出现梯队型关系。

根据印太战略，日本、澳洲、印度将是美的第一梯队伙伴。从特朗普起，“基于规则的印太秩序”，推动“负责任的互联互通”，支持符合透明、法治、环保等原则的“高质量基础设施建设”等，就是QUAD四边机制的合作重点。东南亚、南亚以及西大平洋岛国是QUAD的重点关注对象。聚焦数字经济和网络安全、能源和基础设施发展这三大领域，进行不同的排列组合（如美日、美澳、美日澳、日印），为印太国家提供更多低息贷款。例如，美日印成立“印太基础设施三边论坛”。美与第一梯队在QUAD的框架下，利用日本在东南亚、印度在南亚、澳大利亚在西太平洋的经济与政治优势，推进B3W在这些地区的发展。

英国、欧盟国家，主要是德、法以及韩国、新西兰暂处于第二梯队，目前尚未有正式成型的合作机制，但未来在中东欧、英联邦、非洲等地区的合作可能性很大。

7、目前判断B3W的三个明显弱点。

首先，B3W 看上去雄心勃勃，但结构松懈。虽然强调将动员“私营部门资本”，并提出了一些可以帮助融资的政府工具，但鲜有创新，且缺乏实际运作的相关案例。目前很难断言它能将私人资本导入这些高风险、回报周期长、回报率低的基建项目中。

其次，由于疫情影响，美国国债规模持续上升，目前美国债规模已超过28万亿美元。日本、印度、欧盟国家的国债总额也都创下历史新高。在隐形债务危机面前，美及盟友如何确保基建投资和援助经费的来源？

最后，美国为B3W搭建了一个复杂的舞台，将G7和四边机制纳入其中，并以意识形态和价值观为大旗，其实这对发展中国家是一个困惑的选择：为何要选择B3w带有强政治干预性且归属关系复杂的资金拼凑计划，而不是BRI的 单一、有效的资金和执行计划呢？

综上所述，下一步可将观察重点集中在美及盟友能否提出可具实践操作性的解决方案上，这将直接决定B3W未来的走向和发展。

作者：周舟，经士智库东南亚研究中心副主任。该文仅代表作者个人观点。

编辑：庄媛